印度2020：韧性、复苏、改革

2020年是个人人想要忘却的年份。新冠疫情全球大流行造成了绝无仅有的全球性危机。新冠疫情波及地球各个角落，扰乱生活方方面面。世界各国不得不同时应对灾难性公共卫生危机、重大经济冲击和严重社会失序，各国政府都面临着罕见且艰难的治理挑战。

尽管如此，印度的2020年最终将以政府和民众齐心举全社会之力应对国家挑战而被铭记。印度应对挑战的关键词是决心和纪律。印度从一个不生产呼吸机、检测试剂盒、防护服、N95口罩的经济体迅速转型，在2020年结束前，其生产的上述产品不仅能够满足自身需要，同时还能出口到国外。印度专门建立了超过15000个新冠肺炎治疗单位，为有效应对健康危机创造了条件。因此印度的治愈率很高（超过95%）和死亡率很低（不足1.5%）。防护措施也被普遍采取。

从全球视角来看，印度战“疫”注重全球合作。印度承担起身为国际社会成员的责任，在“以人类为全球繁荣和合作的中心”传统文明精神指引下，应对国内问题的同时迎接了全球性挑战。新冠疫情导致药品需求激增，尤其是羟氯喹和扑热息痛，对此，印度加大了生产力度，向150余个国家出口药品。目前，需求重点转移至疫苗生产和快速检测，印度深入参与众多国际合作和计划，为世界恢复常态带来希望。莫迪总理向联合国承诺，印度将为提供平价而可得的疫苗贡献力量。印度将发挥特有的疫苗生产能力，兑现成为全球卫生安全净提供者的诺言。

新冠疫情全球大流行还严重影响了国际人员流动，数个国家实行严格旅行限制。人们渴望与家人团员，疫情却仍在肆虐。在此背景下，印度开展大型行动，将300余万印度公民从世界各地接回家。同时，印度协助11万余名外国公民从印度返回120个国家。常规商业交通暂停之际，印度与23个国家达成了航空旅行通道安排，在世界与病毒斗争的同时，保证有限且必要的国际流动。

贸易和投资受到影响，供应链断裂，恐怕只有新冠疫情造成的经济冲击与其造成的卫生冲击规模相当。震荡和不确定性面前，印度提出了“自力更生的印度”（Atmanirbhar Bharat）愿景。有些人将“自力更生的印度”解释作印度走向封闭，但事实绝非如此。用莫迪总理的话说，Atmanirbhar 的含义不光是参与竞争，也是提升竞争力；不是谋求主导权，而是赢得信赖；不是加剧内顾倾向，而是为世界着想。

世界需要更多可信任且有能力的国家，印度坚信自身兼而有之。疫情显示，能力更强的印度不仅解决自身问题，同时是世界舞台上的积极力量。“自力更生的印度”不是“自我为中心的印度”。印度聚焦在国内增强能力，以便在国外发挥更为有效的角色。 
全球危机之中，印度没有简单地注重复苏，而抓住机遇，在制造业、农业、教育等领域开启了一系列大刀阔斧的改革。这些改革会为每个印度人带来深刻、积极的影响，不论是学生、农民、工人还是企业家。改善经商环境的相关举措也同步开展。

工业上，印度政府将44部劳动法合并为四部法典，有益于工人，且将加速工业化，创造就业，为有组织和无组织的行业部门均提供社会安全保障。10个行业部门推出了关联生产的激励计划，鼓励国内制造业部门，促进出口，将印度打造成全球供应链不可或缺的一部分。印度放宽外商直接投资体制持吸引外资。同时，印度为主权投资基金和养老基金制定友好的税收体制，发展健全的债券市场。

农业方面，印度政府实施里程碑式的农业改革，终结农产品经营小集团的垄断，解除农民销售农产品的限制。拟定的法案将允许农民自行定价出售农产品，甚至向其所在邦以外出售，从而获得更高的农作收益。此外，改革也将鼓励私有部门向印度大多数人口生计所赖的重要农业部门进行投资，通过利用科技把农业生产效率提升到接近全球标准。

新冠疫情驱动了数字经济全球性发展。印度一向以数字技术能力著称，准备在未来几年成为更强大的数字强国。同样，世界在向知识经济转型，工程学和创新能力随之凸显，技术的应用将创造更广阔的服务领域。今年早间出台的2020国家教育政策是教育培训的综合框架，旨在改造印度的教育体系，让印度年轻人掌握技能，抓住疫情后时代全球化和科技蕴藏的机遇。

我们清醒地认识到：复苏和发展之路将是漫长且艰辛的。

印度需要吸取他国在人力和社会、经济能力等方面的经验。电、水、住房等基本设施不应成为奢侈品。每个人均应享有教育、医疗、技能、就业的权利。在寻求切实实现国内复苏、韧性、改革的同时，我们不能自我隔绝于世界他处发生的事件，外部事件可为国内进程带来重要价值。新冠疫情全球大流行带来的破坏难以量化，影响深重。但是，最重要的启示之一应为——我们需要更多国际合作，尤其是在各国互联日益加深之际。

就此，在与新兴国际秩序各极交往的同时，印度将始终把重心置于周边。印度的“邻国优先”政策基于非互惠原则，在不同领域为共同开展活动打造了基础。印度还更加重视“外延邻国”（extended neighbourhood），这是印度历史和遗产不可或缺的一部分，通过“东进政策”(Act East Policy)和莫迪总理对印太地区的“萨伽尔”（SAGAR，即共同繁荣和安全）愿景展开，为印度与海上邻国交往提供了参考。同时，印度将于2021年1月1日进入联合国安理会，第八次担任非常任理事国。印度坚信，当今的多极化世界需要更多多边主义，而非更少，印度将关注改进多边主义，使联合国以及其他国际组织更具代表性，与时俱进。

纵有2021登场在即，2020年的挑战尚未落幕。保护人类安全的事业依然未竟。印度坚信这是各国共同的事业，愿意与各国一道，共同为和平、发展和合作而努力。

* 刊于《凤凰周刊》2020年12月31日